 |
Кто не в форме?
Конкурс на организацию летнего отдыха детей-спортсменов, который провел Комитет физической культуры и спорта города Москвы, наглядно показал: плохо подготовленная конкурсная документация может перечеркнуть все «плюсы» претендента и похоронить надежды выиграть городской контракт.
НЕ СТОЛЬКО ОТДЫХ, СКОЛЬКО ТРЕНИРОВКИ
Конкурс на организацию отдыха детей-спортсменов, который дважды в год проводит Комитет физической культуры и спорта города Москвы, можно с полным основанием отнести к одному из самых сложных. Трудность проведения этих торгов заключается в большой номенклатуре позиций, разнообразии самого предмета конкурса и, соответственно, в отыскании исполнителя, который мог бы выполнить такую работу. Детям, которые занимаются в спортивных детско-юношеских школах, обычных и олимпийского резерва (СДЮШ и СДЮШОР), нужно периодически выезжать на сборы. Учащиеся этих школ – уникальная «прослойка» между массовой физкультурой и профессиональным спортом. Отсюда выходят не только олимпийские чемпионы, но и многие другие спортсмены-профессионалы, многочисленные работники спортивной инфраструктуры, тренеры. Поэтому, как объяснил секретарь конкурсной комиссии, заместитель начальника государственного учреждения «Городская дирекция эксплуатации спортивных сооружений и зданий Москомспорта» Вадим Лебедев, речь идет не просто об отдыхе детей-спортсменов на время летних и зимних каникул. Фактически Мосспорткомитет организует для них на деньги городского бюджета спортивно-оздоровительные кампании.
В это ведомство заранее, в течение полугода, поступают заявки от детско-юношеских спортивных школ, постепенно формируется «портфель» заказа. Организация отдыха детей-спортсменов многопланова и трудоемка, и размещение этого городского заказа сопряжено с немалыми хлопотами. Финансирование из городского бюджета выделяется немалое. Всего оздоровительный отдых организуется в среднем для шести тысяч детей-спортсменов, средняя цена – четыреста рублей на ребенка-спортсмена в день. За три-четыре недели выходит около десяти тысяч рублей. Итого получается примерно сто двадцать миллионов рублей в год. По результатам прошлого конкурса московские дети-спортсмены отдыхали на девяноста двух «точках» – специализированных домах отдыха и спортивных базах.
В декабре 2003 года – январе 2004 года проводился конкурс на организацию сборов юниоров нынешним летом. Если бы речь шла просто об отдыхе обычных детей, задача была бы значительно проще: условия подошли бы стандартные. Жилье, питание, культурная программа, солнце-воздух-и-вода есть практически на любой базе отдыха. Но условия отдыха детей-спортсменов специфичны. Дети-спортсмены – это, как правило, акселераты из акселератов. Кушают они по-взрослому, и рацион им потребен особый. Юниорам нужны и «взрослые» предметы быта, например, дети-баскетболисты явно «выросли» из кроватей и умывальников-унитазов, которыми оснащены бывшие пионерские, а ныне просто детские лагеря отдыха. Поэтому в конкурсе Мосспорткомитета невелики шансы обычных детских баз отдыха.
КАЖДОМУ ТРЕБУЕТСЯ СВОЕ
Далее, детям-спортсменам необходимы условия для тренировок и проведения состязаний. С учетом заданных разнообразных спортивных параметров поиск баз отдыха вырастает для организаторов торгов в настоящую головную боль. Несколько облегчает ситуацию то, что многие виды спорта требуют типовых, схожих условий. Но есть ведь и такие виды спорта, для которых нужны весьма специфические климатические условия, уникальные спортивные сооружения и оборудование – для горнолыжников и гребцов, например. Словом, кому-то нужен снег да лед, а кому-то – солнце, море и песок. Заявки в Московский комитет физкультуры и спорта от спортивных школ поступают порой с противоположными требованиями.
Соответственно подразделяются и базы отдыха для спортсменов – на «общего назначения» и специализированные, которые, в свою очередь, можно подразделить на «естественные» и «искусственные монополии». «Естественными монополиями» выступают базы отдыха, расположенные в уникальных географических, климатических и ландшафтных условиях. Спортивных баз, на которых есть необходимые условия для занятий водными, зимними видами спорта, на порядок меньше, чем «общего назначения». Выбор небогат или его нет вовсе – после распада Советского Союза, например, сократилось число отечественных спортивных баз в горах.
К «искусственным монополистам» можно отнести те спортивные базы, на которых благодаря инвесторам установлено специально сертифицированное спортивное оборудование, соответствующее стандартам международных и олимпийских соревнований. Подогнанное под стандарты спортивное оборудование порою оказывается довольно дорогостоящим, и инвесторов найти не так просто. Правда, не так давно отбоя не было от инвестиций в большой теннис, теперь – в горнолыжный спорт…
Ситуация с выбором баз оказывается разной до полярности: по одним видам спорта предложений много, конкуренция высокая, а по некоторым видам закупки такой услуги, как оздоровительный отдых детей-спортсменов, вообще приходится осуществлять по специальному разрешению – вне конкурсов, из единого источника. Примерами баз, пригодных для спортивного отдыха детей «общего профиля», являются подмосковная автономная некоммерческая организация «Социальная здравница» и базы ассоциации «Курорты Подмосковья». При минимальной конкуренции принимают юных спортсменов российские горнолыжные базы, Севастопольский яхт-клуб, а также, по понятным причинам, вообще вне конкурса – собственные площадки Мосспорткомитета – спортивно-оздоровительные база «Чехов», база олимпийского резерва «Тринта» в Подольском районе.
БЕЗ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ КВАЛИФИКАЦИИ НЕ ОБОЙТИСЬ
В конкурсах Мосспорткомитета на организацию отдыха детей-спортсменов традиционно участвуют три основных типа претендентов: сами базы спортивного отдыха, туристические фирмы, специализирующиеся на спортивном туризме, и многофункциональные крупные туристические операторы. Последние выступают «оптовым» организатором отдыха сразу многих групп детей, которые специализируются на разных видах спорта. С точки зрения удобства, для организаторов конкурса было бы наиболее оптимальным участие нескольких крупных «оптовиков», но так из-за разнообразия видов спорта не получается.
Обычно в конкурсах по организации отдыха детей-спортсменов участвует несколько десятков соискателей. В пользу «удобства» работы с оптовиками говорит то обстоятельство, что до семидесяти процентов потребностей в организации летнего и зимнего отдыха детей-спортсменов «типизируются», имеют сходные параметры. Остальную часть забирают спортивные базы – «естественные» и «искусственные» монополисты. Традиционно победителями признаются пять-шесть крупных «оптовых», «пакетных» туроператоров и полтора-два десятка спортивных баз, чье положение в своем виде спорта близко к монопольному.
В этот раз конкурс, на который было подано более восьмидесяти заявок, проводился в два этапа. Первый этап, состоявшийся в конце декабря прошлого года, фактически являлся квалификационным отбором. Члены конкурсной комиссии рассматривали месторасположение соискателей, наличие персонала, спортивных сооружений, инвентаря, лицензии, их финансовое положение. Квалификационный отбор проводился по формальным признакам: все ли документы, прописанные в конкурсной документации, поданы, соответствуют ли указанные в них позиции требованиям, предъявляемым к участникам конкурса. На основании такого предварительного анализа принималось решение – отклонить заявку или допустить претендента до вскрытия конверта с его собственно конкурсным предложением.
Оформление документации, – кажется, мелочь, но, как говорится, мелочь весьма показательная и на решение конкурсной комиссии в подавляющем большинстве случаев влияет серьезно. Это именно тот случай, когда можно смело встречать «по одежке»: уровень подготовки конкурсной документации определяется, конечно, опытом участия в торгах, но он в значительной степени отражает также общую культуру организации дела в фирме-соискателе. Умения «выложить товар лицом», убедить конкурсную комиссию, что бюджетные деньги будут потрачены максимально эффективно, не хватило многим соискателям.
Шестнадцать претендентов не представили всех документов, требуемых конкурсной документацией. Небрежности в ее оформлении обернулись серьезными претензиями к соискателям, включая базы отдыха весьма уважаемых и авторитетных ведомств. Одна из них, принадлежащая энергоресурсной «естественной монополии», не представила, например, указанной в условиях конкурса информации по финансовой деятельности, сославшись на «коммерческую тайну». Хотя прозрачность финансов соискателей для организаторов конкурса – непременное условие, чтобы принять решение о расходовании бюджетных средств.
Другой претендент, относящийся к весьма уважаемому и авторитетному министерству, выигрывал предыдущие конкурсы, но в этот раз откровенно расслабился – конкурсная документация была составлена халтурно, указать целый ряд параметров попросту «забыли».
«ФЕЙС-КОНТРОЛЬ» ПРОХОДЯТ НЕ ВСЕ ПРЕТЕНДЕНТЫ
Среди прилагавшихся к квалификационной документации соискателей конвертов с конкурсными предложениями впечатлял один – очень старый, но не настолько, чтобы быть букинистическим раритетом. Адрес и прочие данные были написаны от руки, шариковой авторучкой. Внутри содержался буклет о фирме и еще пара-тройка документов, а отсутствовало многое из того, что прописано в конкурсной документации. Создавалось впечатление, что сотрудники, которые готовили конкурсное предложение, перепутали участие в торгах с директ-мейлом – рассылкой рекламной продукции по почтовым ящикам потенциальных клиентов.
А по контрасту – толстая деловая папка с прозрачными файлами, в которых содержится не только полный перечень документов с лаконичным, но достаточно подробным описанием баз спортивного отдыха, предлагаемых условий. Нет только цены: она – в запечатанной оферте. Здесь же копии заключенных контрактов с указанием финансовых показателей – полная открытость и прозрачность для тех, кто решает, как потратить деньги городского бюджета. А также дополнительные предложения по возможностям организации пробных товарищеских спортивных состязаний. Членам конкурсной комиссии не нужно прикидывать, какие спортивные группы направить на отдых на какие базы, все уже подробно прописано.
Современная культура продвижения товара на рынке предполагает максимальную подгонку его оформления «под клиента». В принципе информация о параметрах потребностей в организации отдыха детей-спортсменов является открытой, она вывешена на сайте Мосспорткомитета. Каждый соискатель имеет возможность заранее определить, насколько возможности базы подходят к предъявляемым требованиям, какие есть шансы выиграть конкурс. И затем максимально подробно и доказательно показать в конкурсной документации, что предлагаемые данным соискателем условия действительно являются наилучшими, они наиболее полно соответствуют предъявляемым требованиям.
Обновление состава участников, а также победителей регулярно проводимого конкурса на организацию московских детей-спортсменов ежегодно происходит примерно на тридцать процентов. Кто-то считает, что предыдущие победы автоматически обеспечивают следующие, снижает требовательность к подготовке к конкурсу – и проигрывает. Зато появляются новые претенденты. Все как в спорте.
Причины тому и объективные и субъективные. Объективная причина – неравномерность экономического развития различных видов спорта. Политическая стабилизация и экономический рост в стране привели к тому, что у спортивных баз появились инвесторы. В первую очередь из стремления к быстрой окупаемости и по внеэкономическим причинам, о которых можно догадываться, деньги вкладываются в «элитные» виды спорта, требующие не только крупных инвестиций, но и дорогого спортинвентаря, высококвалифицированных тренеров. Но процесс, как было сказано, пошел и будет продолжаться. Глядишь, дойдет и до массовых видов спорта. Субъективная причина – не у всех компаний есть квалифицированные специалисты, которые могут подготовить конкурсную заявку на требуемом уровне; и не у всех руководителей есть то состояние, которое в спорте называют волей к победе.
Вся конкурсная документация, каждая «бумажка» должны в понятной и привлекательной для членов конкурсной комиссии форме отражать преимущества предложения участника конкурса. Конечно, по одежке только встречают, но культура оформления конкурсной документации сегодня является своеобразным «фейс-контролем» – не пройдя его, можно до срока «сойти с дистанции». А это не менее обидно, чем быть не допущенным к Олимпийским играм из-за отсутствия спортивной формы.
|
|
|
