Конкурсы в 2004 году

Обзор итогов за первое полугодие

Данные Москомстата о конкурсах второго квартала 2004 года поставили жирную точку в разговорах о том, нужны ли такие всеобъемлющие функции Комитету города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов. Имеются в виду Постановление Правительства Москвы № 90-ПП от 17 февраля 2004 года «О создании Комитета города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов» и Постановление Правительства Москвы № 126-ПП от 9 марта 2004 года «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов». Теоретически таких полномочий, которые вытекают из этих документов, давать нельзя, но на практике получилось, что можно. А практика – это критерий познания.

Цифры говорят сами за себя. За январь – март 2004 года было проведено 955 конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг), из которых: открытых – 455, закрытых – 271, закупок способом запроса котировок – 190, у единственного источника – 39; общая сумма средств, предусмотренная заказчиками, составила 17 768,6 млн. рублей. За январь – июнь 2004 года было проведено уже 2994 таких конкурса, из которых: открытых – 1493, закрытых – 1104, закупок способом запроса котировок – 292, у единственного источника – 105. Общая сумма средств, предусмотренная заказчиками для закупки товаров (работ, услуг), составила при этом 91 207,6 млн. рублей.
Это означает следующее: за три месяца 2004 года (апрель – июнь) общая сумма средств, предусмотренная заказчиками для закупки товаров (работ, услуг), составила  73 439 млн. рублей. То есть на три месяца 2004 года государственными заказчиками было предусмотрено больше средств для размещения городского заказа, чем в прошлом или позапрошлом году, – 63 и 64 млрд. рублей соответственно. Пропорционально выросли и показатели по количеству конкурсов и контрактов, а также их стоимость. Эти данные приводятся в таблице 1.
Далее будем рассматривать, как изменились  другие показатели формы 1-К, а также каковы общие тенденции развития конкурсного процесса в Москве, связанные с централизацией функций управления и размещения городского заказа в едином центре – Комитете города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов.

Статистический обзор состоит из двух частей:
1. Итоги проведения конкурсов по материалам Московского городского комитета статистики.
2. Информационный обзор, подготовленный на базе материалов «Бюллетеня оперативной информации «Московские Торги» (БМТ).

 

КОЛИЧЕСТВЕННАЯ И КАЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОВЕДЕНИЯ  КОНКУРСОВ И ДРУГИХ СПОСОБОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ( РАБОТ, УСЛУГ) ЗА ЯНВАРЬ — МАРТ 2004 года

Наименование показателей	Всего по конкурсам и другим способам закупок					В том числе по видам  конкурсов
				открытые			закрытые
	Январь —  июнь 2003г.	Январь —  июнь 2004г.	2004г. в % к 2003г.	Январь — июнь 2003г.	Январь —  июнь 2004г.	2004г. в % к 2003г.	Январь — июнь 2003г.	Январь — июнь 2004г.	2004г. в % к 2003г.
Всего проведено конкурсов и закупок другими способами,	1925	2994	в 1,6 р	1193	1493	125	631	1104	в 1,7р
в т.ч. на выполнение подрядных работ	1638	2443	в 1,5 р	1029	1166	113	568	1032	в 1,8р
Количество заключенных контрактов,	7068	7747	110	5839	5626	96	1128	1724	в 1,5 р
в т.ч. на выполнение подрядных работ	6377	6690	105	5350	4861	91	986	1584	в 1,6р
Общее количество заявок поставщиков на участие в конкурсах, закупках,	13351	15664	117	10953	10783	98	2201	3913	в 1,7р
в т.ч. на выполнение подрядных работ	12394	14135	114	10377	9944	96	1970	3653	в 1,8р
отечественными поставщиками	13200	15658	119	10802	10783	99,8	2201	3911	в 1,8р
Отклонено заявок поставщиков от участия  в конкурсах, закупках,	1227	1255	102	1165	1183	101	62	56	90
в т.ч. на выполнение подрядных работ	1081	963	89	1033	908	88	48	53	110
Количество заявок поставщиков, выигравших  конкурсы, победивших по результатам ценовых котировок,	5318	6166	116	4525	4480	99	692	1289	в 1,9р
в т.ч. на выполнение подрядных работ	4908	5561	113	4271	4134	97	596	1182	в 1,9р
Общая стоимость лотов (предложений заказчиков), выставленных на конкурсы и закупки другими способами (млн. руб.),	34924	91208	в 2,6 р	17037	58588	в 3,4 р	17656	32156	в 1,8р
в т.ч. на выполнение подрядных работ	30996	87201	в 2,8 р	16276	55296	в 3,4р	14497	31598	в 2,2р
Общая стоимость заключенных контрактов (млн. руб.),	32999	83807	в 2,5 р	16224	55520	в 3,4р	16544	27836	в 1,7р
в т.ч. на выполнение подрядных работ	29706	80294	в 2,7 р	15640	52564	в 3,4р	13844	27436	в 2,0 р

Часть 1

Как уже показано выше, за январь – июнь 2004 года проведено 2994 конкурса на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг), из них: открытых – 1493, закрытых – 1104, закупок способом запроса котировок – 292, у единственного источника – 105. Общая сумма средств,  предусмотренная заказчиками для закупки товаров (работ, услуг), составила 91 207,6 млн. рублей.
В результате проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) заключено 7747 контрактов на сумму 83 806,8 млн. рублей. Затраты государственных заказчиков по организации проведения конкурсов в январе – июне 2004 года составили 27,3 млн. рублей. В ходе конкурсных отборов по различным причинам было отклонено 1255 заявок поставщиков.
Далее будем анализировать данные за период с первого полугодия 2001 года по первое полугодие 2004 года. Анализ этих данных будем проводить с точки зрения оценки развития процесса городского конкурсного производства и сравнения тенденций проведения открытых и закрытых торгов (аукционов, конкурсов), связанных с началом работы комитета.
Общий анализ развития конкурсного процесса в Москве, проведенный за период с первого полугодия 2001 года по первое полугодие 2004 года, позволяет сделать вывод о том, что лед тронулся. По некоторым показателям открытые конкурсы начинают доставать закрытые.
Подтверждением этому может служить анализ, представленный в таблице 2 и на рисунках с 10 по 12. Так, например, средняя стоимость закрытого лота впервые за 4 года наблюдений стала составлять 0,74 единицы от стоимости открытого лота. То есть стоимость открытого лота превысила стоимость закрытого лота. Это обнадеживающий фактор.
Интересна динамика изменения превышения доли одного претендента закрытого конкурса над долей одного претендента открытого конкурса. Эта динамика устойчиво показывает снижение данного показателя в пользу открытых конкурсов (5,74; 4,5; 5,16 и 1,56 раза).
Такая же динамика наблюдается и при анализе показателя превышения стоимости одного закрытого контракта над стоимостью одного открытого контракта (6,39; 4,47; 5,28 и 1,64 раза).

Таблица 2
1. Превышение стоимости одного закрытого лота над стоимостью одного открытого лота          

№ п/п    Имя  позиции	год	Конкурс		Средняя стоимость  лота
		открытый	закрытый
1. Общая стоимость    лотов	2001	6566	9336	6,22	28,64
	2002	14228	13459	14,37	30,31
	2003	17037	17656	14,28	27,98
	2004	58588	32156	39	29
Проведено конкурсов	2001	1056	326	Превышение в 4,61 раз
	2002	990	444	Превышение в 2,11 раз
	2003	1193	631	Превышение в 1,96 раз
	2004	1493	1104	Превышение в 0,74 раз

2. Превышение «доли» одного претендента закрытого конкурса над стоимостью «доли» одного претендента открытого конкурса

№ п/п    Имя  позиции	год	Конкурс		Доля одного  претендента
		открытый	закрытый
1. Общая стоимость    лотов	2001	6566	9336	0,94	5,37
	2002	14228	13459	1,63	7,35
	2003	17037	17656	1,56	8,02
	2004	58588	32156	5,43	8,22
количество претендентов	2001	7019	1739	Превышение в 5,74 раз
	2002	8717	1831	Превышение в 4,50 раз
	2003	10953	2201	Превышение в 5,16 раз
	2004	10787	3913	Превышение в 1,56 раз

3. Превышение стоимости одного закрытого контракта над стоимостью одного открытого контракта 

№ п/п    Имя  позиции	год	Конкурс		Доля одного  претендента
		открытый	закрытый
1. Общая стоимость    лотов	2001	6474	7680	1,57	10,07
	2002	13868	11472	2,66	11,86
	2003	16224	16554	2,78	14,67
	2004	55520	27839	9,87	16,15
количество претендентов	2001	4114	763	Превышение в 6,39 раз
	2002	5223	967	Превышение в 4,47 раз
	2003	5839	1128	Превышение в 5,28 раз
	2004	5626	1724	Превышение в 1,64 раз

Дальнейший более подробный анализ только подтверждает выводы о том, что происходит постепенное выравнивание основных показателей открытых и закрытых конкурсов.
Обзор будем проводить, исходя из анализа групп данных, отражающих количественную и стоимостную динамику основных показателей городского конкурсного производства, а также относительные базовые величины по полугодиям за период с первого полугодия 2001 года по первое полугодие 2004 года.

Полную статью Вы можете прочитать в бумажной версии журнала "Моковские торги" №9